长期以来，"审批"两个字如影随形般地伴随着几乎每个中国公民的生活，在中国人的社会经济生活中一直扮演着"命运攸关"的重要角色。

　　从进城农民办一个暂住证，普通公民迁一个户口，企业申请一个执照，单位争取一个项目，动不动就要拜无数"菩萨"，盖无数公章，耗无数精力，求爷爷告奶奶多方奔走，磨破了嘴、跑断了腿。一些政府部门大权在握，高高在上；而申请者则是低声下气地请求审批部门"手下留情"，有时甚至被迫请客送礼、烧香进贡……

　　人们一般把办事情盖公章称为"跑审批"。一个"跑"字，形象地道出了群众在审批道路上"马拉松"长跑的苦涩。有专家认为，"行政审批"与"计划经济"紧密相连，"审批"与"计划"是一对孪生兄弟，"计划经济"在很大程度上就是"审批经济"。

　　近年来，随着国内经济的持续发展和经济结构调整的快速推进，经济增长对资源配置市场化的内在需求渐趋强烈，重新界定政府与市场的边界,如何使政府有效地退出市场并为市场及其主体做好相关服务，已成为提高区域经济总体实力和竞争力的重要保障。

　　路桥区领导深刻地认识到了"审批经济"的弊病。虞选凌说："过多过滥的行政审批，打击老百姓的创业积极性，降低了社会生产效率，增加了官员腐败的可能性，消解了大量的社会财富，阻碍了社会生产力的发展。路桥要保持快速发展的势头，就要营造良好的发展环境，就必须给市场卸下"枷锁"，为繁琐的"审批"消肿。"

　　一场政府提效工程，一轮"瘦身运动"，一次政府角色深刻的转变在路桥拉开了序幕。

　　按照转变政府职能和提高办事效率的要求，路桥重新设计改造行政系统工作流程，开展了两轮审批制度改革，审批项目和程序进一步减少。全区各种审批核准事项，由原先的686项减到293项，降幅达57.3％,成为台州审批项目最少的县（市、区）。同时，对审批项目的办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准等进行了进一步减化，大部分项目审批时间已缩短至5个工作日以下。路桥加快构建精简、统一、高效的行政组织体系，设立区政府办事中心、直线电话受理中心、会计核算中心、行政效能监察中心、采购中心等五个中心。

　　这两项改革使政府有限的行政资源，得以从众多的审批项目中抽身而出，长期影响企业发展的种种束缚被打破。

　　创办于2000年的区政府办事中心，堪称路桥审批制度改革的象征和缩影。全区所有涉及审批、报批、核发证照的26个部门的有关科室全部集中到了这里，实行"进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺时办结。"

　　近日，笔者来到政府办事中心，只见这里每个窗口里摆着电脑的一张张办公桌依次排列，这里没有冰冷的铁栏杆，不再是高高在上的柜台，每个工作人员都笑脸相迎，来往办事的人们神色是那么的从容平和。

　　据办事中心主任潘群力介绍，2003年，中心共办理各类事项15.76万件，其中承诺件3万余件，联办件81件，退回件12件，日均办结620件，办件总量比去年同期增长16.2%，群众抽查满意率达99.3%，且未发生一起直接投诉或争执事件。

　　区政府办事中心的提速是政府提效的"重中之重"。如果说审批制度改革是动了一次大手术，那么，区办事中心推出的告知承诺、踏勘联审、全程代理和绿色通道等制度则恰如随后敷上的一帖帖良药。

　　在2号卫生窗口，笔者看到，一位村民正在办理卫生许可证，原来他正准备开办一家小饭馆。办事人员陈良初正耐心地将饭店食品卫生应当符合或达到的条件、标准和要求向他做说明，陈良初告诉他，只要他觉得符合条件、在承诺书上签好字就可以先拿到一份临时的卫生许可证，就可以办理其他手续了，三个月期间，检查验收通过后，再来换正式卫生许可证。这位村民简直不相信自己的耳朵："就这一会儿，就可以拿到卫生许可证！？"

　　在其他地方，饭店的卫生条件要检查验收后才能通过，要办一个卫生许可证，审批时间需要5个工作日，这里为什么能当天办好呢？

　　这归功于办事中心去年开始实施的前置审批告知承诺制。

　　潘群力告诉记者，经过审批制度改革后，虽然审批核准事项减少了57.3%，但在保留事项中，仍然存在很多不合理的前置环节，给市场准入、办理时效等方面带来阻碍；另外，企业设立、变更登记等事项由于涉及多个审批部门，中间环节较多，办理时间较长，企业往往在等待中错失市场先机。为了切实保障业主利益，进一步转变政府职能，提高办事效率，办事中心与有关部门经过协调，努力在缩短部门审批承诺时限的基础上再提速，前置审批告知承诺制就是其中的一项。

　　经过前期充分准备后，办事中心从2003年4月开始对8个部门的20项前置审批事项实行告知承诺制，具体做法是：在企业设立、变更登记时，对依法需要前置审批的项目，由具有审批职能的部门将法律、法规、规章以及相关行业规范规定的经营该项目应当符合或达到的条件、标准和要求，以书面形式向申请人说明，即"告知"；而申请人则需向审批部门作出对该部门告知事项已知晓和理解，并作出按照法律、法规、规定以及相关行业规范规定的条件、标准和要求来经营该项目的保证，即"承诺"。在申请人具备开业的基本条件并对告知事项作出承诺后，即可边筹备、边经营、边办理。

　　在路桥，企业设立由于告知承诺制基本告别了审批，企业面对的是一个宽松的市场准入环境，这是市场经济条件下政府和企业双方诚信的体现。

　　"但淡化审批不是政府不作为，而是政府要强化事后监督，这就好像参加一场竞走比赛，政府作为裁判员监督的重点不是起跑，而是运动员所走的每一步都不能犯规，" 潘群力说。据介绍，"告知承诺制"虽然降低了企业的准入门槛，但开业申请人领取营业执照后，有关部门在3个月内要对其进行严格的跟踪检查，企业如果没有切实履行承诺书，将面临相关行政处罚。

　　为了进一步简化审批环节，提高审批效率，强化公众的知情权和监督权，改善投资环境，路桥区最近又推出了重大投资事项办理挂牌销号制度。凡是路桥区政府认定的重大投资项目的办理，包括企业设立和生产经营过程中所涉及需要审批、核准、登记等各项批准文件、证明和其他公务事项，涉及用地、产权等使用权方面的审批事项，均适用挂牌销号制度。这些重大投资项目的审批事项，经责任单位审查并上报"中心"之日开始，在"中心"办事大厅的电子显示屏上，以挂牌销号号单方式全程公布办理进度，即该审批项目名称、目前进度、经办部门、受理日期、办结日期、办事期限等情况，接受业主及社会监督。当前一环节的审批事项办结后，及时将后一环节审批事项的受理、办理情况进行公布。各部门对项目的各个审批环节进行挂牌办理，办毕后填写《项目办毕报送单》通知"中心"综合协调科，并及时将有关资料转接到下一环节审批部门。"中心"根据各部门办理情况，在电子显示屏上予以公布。

　　如果哪个部门未按规定对某事项进行审批，马上就会接到行政效能监察中心发来的督办单，责成办理，并要求说明不能及时办理的原因。

　　在路桥办事，你会感到，审批环节少而又少，而政府的服务却精益求精。