一场机关效能革命的浪潮正在浙江掀起。

　　路桥，能否百尺竿头再进一步？

　　经过了提效工程洗礼的路桥人对效能革命的现实运行的未来走向，有了更真切的感受和更深层的把握。

　　惟有超越自己才能实现政府的最佳角色定位。路桥区领导认为，这几年路桥实施政府提效工程成绩有目共睹，但如果离效能革命的终极目标：建立一个"廉洁勤政、求真务实、高效行政、寓管理于服务"的效能政府相比，路桥仍有相当的距离。

　　这是一场深刻的自我革命。政府效能革命从某种意义上说也是政府和市场的博弈过程，企业的麻烦往往来自政府，而在市场上碰到的困难都能有办法解决。如果把政府看作企业，是否廉洁高效就是它的核心竞争力。

　　路桥召开了千人机关效能建设动员大会，对全区机关效能建设作了全面动员部署。在电视台开设"机关效能建设"专栏节目，播出镇、街道及区级机关主要负责人专题访谈节目，并在黄金时间插播与机关效能建设相关的宣传标语及内容。通过"加强效能建设、推进现代化"文艺巡演活动、效能法规知识竞赛等形式，向全区广大干部群众宣传机关效能建设。组织开展了"我为效能献一计"活动，在路桥党建网"红色论坛"上开辟"为机关效能建设献计"讨论专区，发动全区各界人士为效能建设献计献策，同时认真听取社会各方面的意见、建议。此项活动得到了全区各界人士的热烈响应，共征集到各类计策近3000多条，区效能办从中筛选出好计策100多条，向有关单位发出"我为效能献一计"交办单，要求承办单位将办理情况书面告知献计人及区效能办，并及时将具有较高价值的计策呈报区领导作决策参考。

　　区效能办根据收集到的意见建议，深入走访了12个重点部门、重点企业和重点村镇，向群众发放调查问卷350多份，认真听取各个层面对开展机关效能建设的意见和建议。结果发现在机构人事、思想政治、工作运行实施过程、审批制度改革、体制、行政执法、利益分配、监督机制、机关办公等方面存在的九大问题。

　　制定了整改措施后，就要使它落到实处。路桥建立了区领导效能建设联系单位制度，区四套班子领导亲自抓督查。各级领导深入所联系的单位，摸实情、察实况，精心指导，解决实际问题。

　　效能建设有效果，监督是保障。路桥在原行政效能监察中心的基础上，组建了区机关效能监察投诉中心，实行简单事项转办制、一般事项督办制和重大事项直办制，及时高效解决群众反映的各类问题。全区10个镇、街道和38个具有行政职能的区政府下属单位也都建立了机关效能监察投诉机构，设立了举报电话，确定了专门的负责人和联系人，实现了投诉网络全覆盖。

　　路桥还注意充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，并从离退休老干部、村居干部、企业经营者等社会各阶层中聘请20名区机关效能监督员，开展监督工作。

　　从市里召开动员大会开始，区效能办对镇（街道）、区级机关、重点服务窗口工作作风及全区农村工作指导员工作情况组织暗查暗访50多次，发现有违规违纪行为的即用针孔摄像机当场摄录，统一制作后在电视台播出，并及时召集涉及单位的主要领导看暗访录像，要求当场表明态度，拟出处理意见，收到了较好的警示效果。目前已有14个单位、10人次被通报处理。

　　2004年以来，区机关效能监察投诉中心已受理群众投诉91件，其中自办25件，66件转交承办单位。目前已办结88件，其余3件正在办理落实中。

　　2004年7月1日，《行政许可法》将正式实施。《行政许可法》正式施行后：许可申请更便利，规章制度更明确，重大事项要听证，除法律、法规另有规定的外，不得收取任何费用。

　　"跑"审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。借《行政许可法》颁布实施的东风，2004年路桥启动了第三轮审批制度改革，依法全面清理行政许可项目与收费项目，逐步实行"零收费制度"和"挂牌销号制度"，基本完成电子政务。届时，老百姓甚至足不出户，就可在网上办理免费的审批手续。

　　增强行政透明度，推进民主政治建设是效能革命的题中应有之义。2003年初以来，路桥区积极探索民主决策新方法、新途径，对镇、街道重点工程项目建设、重大决策出台、重要人事任免及大额财政支出等"三重一大"工作实行票决制。其中，除了干部人事问题由党委会票决外，其他事项均由镇党政联席会议票决。

　　实行重大事项票决制，让更多的人参与决策拍板，不是简单地以投票替代决策的整个过程，而是严格程序，规范操作，体现民主集中制原则。去年9月，区委制定了《重大事项票决制实施办法》，对票决事项的提出、票决的组织实施、参与票决的人员及人数、票决结果的确认等，均做了具体规定。

　　票决前都要充分听取群众意见，形成可行性的调研报告，提交党政联席会议讨论进行票决。召开集体票决会时，要求分管领导提出可供选择的方案及利弊关系分析，经与会人员进行充分讨论后，采用无记名方式，进行投票表决并当场公布结果，对票决事项采取执行、暂缓执行或否定决策三种处理方式。凡票决通过的事项，必须经过3至7天的公示。

　　"过去表决是\'面对面\'，思想顾虑多，现在票决可以真实表达自己的意见。"金清镇镇一位负责人说起眼下路桥区推行的"三重一大"事项票决制时赞不绝口。

　　眼下，路桥区许多部门变得越来越"抠门"，各单位领导出差开会也越来越精打细算了。这一可喜变化源自该区今年推行的部门预算管理改革。

　　为了让有限的财政资金发挥最好的效益，在2002年试点的基础上，2003年路桥在全区所有行政单位和全额拨款事业单位推行部门财政预算细编，各部门单位的工资福利、办公经费、项目建设费用等，年初就进行预算，报区财政局进行审核，由区人大审议批准后严格执行，除突发性和救灾事件外，年中一般不再追加"零批"。

　　在推行部门预算改革之前，往往"会哭的孩子多吃奶"。一些部门和单位经常以各种理由要求政府追加经费，区领导的案头经常摆着要钱的报告。改革后这种现象得到有效控制，许多部门都能够根据各自的预算盘子，科学合理地安排全年工作。此举有效地堵住了财政漏洞，在确保机关的正常运转和法定支出的同时，区政府当年为此节约了财政预算资金1200万元，政府采购节约资金400万元。

　　为了体现科学发展观，强化机关领导干部的执政能力，路桥还详细制定了区对镇街道、区对各部门的考核细则，明确工作要求，强化责任落实，形成"人人身上有目标，个个身上有责任"的干部考核评价体系，并将考核结果与每位机关干部的奖金挂钩，充分调动了全区机关干部的积极性，形成了全区上下围绕一个总目标在全市的工作争先的工作导向，有力推动了各项任务的落实。

　　2004年，为落实科学发展观的要求，路桥还对考核项目的分值设定进行了调整，考核基本分仍为1000分，其中经济发展类项目总分值从去年的650分，下调到今年的520分，取消一些片面性的指标考核；社会事业类项目总分值从去年的170分，上调到今年的300分，增加均衡性、协调性发展的权重，使干部政绩评价既要看经济增长的速度、质量和效益等"硬指标"的变化，又要看社会、人文、资源和环境等"软指标"的改善，不但考核看得见的业绩，也要考核打基础的、一时难以显示成效的潜在成绩。

　　2003年12月23日，路桥区新桥镇政府收到一份由深圳质量认证中心送来的特殊"礼物"---一张ISO9000质量体系的认证证书。一向被企业界视作产品质量好管家的ISO9000标准，今番究竟缘何落户"衙门"？

　　新桥镇一位负责人搬出厚厚的一沓质量手册对笔者介绍起事情的来龙去脉。今年3月份，新桥镇开始全面导入ISO9000标准建立内部质量体系。全员培训后，聘请专家进行业务指导，根据政府机关的实际编写了质量手册、程序文件，重新整理了机关内部规章制度、岗位职责、服务内容和流程，建立了机关工作人员培训档案等。

　　翻开新桥镇那本厚厚的质量手册，大到全镇今年的GDP目标，小到一所幼儿园乃至一所公厕的建造，各项工作指标及任务均历历在目。"事事都有规矩，事事都按规矩办"。假如目标到期未能实现，只要翻翻质量管理体系的记录文件，就可以清楚地反映出哪个科室、哪个人员存在问题，避免了"管理缺位"现象。

　　基层政府工作千头万绪，光靠一本质量手册是否就能万事无忧？这位负责人说，新桥镇引入ISO9000标准的初衷不在于将所有的政府行为标准化，而是想引入一种公共产品服务与全员管理的理念，减少行政管理中的随意性。其实在ISO9000标准本身提及的36类适用范围里也包括政府机关，在新西兰和美国等国家，政府机关引入ISO9000标准已屡见不鲜。

　　一股镇、街道机关开展ISO9000质量认证的热潮正在在路桥掀起。专家认为，这是政府本身对效能革命作出的积极呼应，在行政审批改革的基础上，路桥区正加快建设"规范化服务型政府"，决心把政府服务具体化标准化。

　　规范化服务型政府赢得了路桥的资本回归。"我们走遍了全国，最后发现最适于创业的还是今天的家乡。"在2004年2月5日的路桥区经济工作会议上，20多位回乡创业的民营企业家们直抒胸臆。规范化的服务也赢得了崇尚规范的外资的青睐。2003年，路桥实际利用外资3921万美元，使一度仅靠民营经济单腿走路的路桥区后来居上，在引资上连续3年位居全市前列。去年秋天，中日合资的傲德金属有限公司落户路桥区，从项目洽谈到建成投产，仅仅花了一个月。惊讶于"路桥效率"的日商代表由衷赞叹："政府部门真诚而规范的服务就是最好的投资环境。"